Україна та «польсько-польська війна»

Політичне протистояння у Польщі часто виходить на такий рівень ескалації, що багато поляків кажуть: «У нас триває польсько-польська війна – ми воюємо самі із собою». Протягом п'ятнадцяти років цей вислів використовувався політологами та журналістами, щоб наголосити на непримиренності протиборства націонал-консервативного табору на чолі з партією Ярослава Качинського «Право і справедливість» (PiS) з їхніми проєвропейськими ліберальними опонентами з «Громадянської платформи» Дональда Туска. Перемога на червневих президентських виборах правого кандидата Кароля Навроцького відкрила нову главу «польсько-польської війни», офіційно закріпивши в країні режим двовладдя. До 100 днів перебування Навроцького на посту глави держави, які відзначалися 14 листопада, їхній конфлікт із Туском увійшов у гостру фазу, остаточно розвіявши ілюзії на конструктивну співпрацю. Тепер, як мінімум до 2027 року, коли в країні відбудуться чергові парламентські вибори, відкрите протистояння Навроцького та Туска стає головним змістом польської політики. І однією із ліній польського розлому стала Україна.

Відлуння президентських виборів…

Поразка на президентських виборах ставленика "Громадянської платформи" мера Варшави Рафала Тшасковського стала для прем'єр-міністра Польщі Дональда Туска не просто фіаско, а особистою драмою. У 2023 році вся ліберальна Європа аплодувала, коли він поклав край восьмирічному правлінню «Права і справедливості». Коаліція лівих, ліберальних і християнсько-демократичних сил обрала Туска прем'єр-міністром, повернувши Польщу в європейський мейнстрім, покінчила із протистоянням Брюсселя та Варшави. Здавалося, що перемога лібералів та обіцяні реформи надовго відсунуть реванш консервативних сил.

Проте обіцянки Туска скасувати судову реформу PiS та провести лібералізацію законодавства про аборти, яке для багатьох прихильників «Громадянської платформи» мало світоглядний характер, наштовхнулися на перешкоду в особі президента Анджея Дуди, який представляв «Право та справедливість». Він уміло використав право вето, щоб ускладнити життя парламентській більшості та уряду. Голосів подолати вето у хисткої правлячої коаліції не було. У результаті більшість передвиборчих обіцянок Туска виявилися невиконаними.

Ейфорія у таборі Туска швидко змінилася розчаруванням. Популярність прем'єра стрімко падала, відштовхуючи від лібералів дедалі більше виборців. Президентські вибори 2025 давали Туску шанс змінити ситуацію. Перемога кандидата від «Громадянської платформи» дозволила б прем'єру не лише незважаючи на президента, проводити необхідні реформи, але, по суті, отримати контроль над усією політичною системою країни.

У свою чергу, правоконсервативна команда Качинського перемогу на президентських виборах розглядала як шанс для повернення у владу, розуміючи, що протистояння між президентським палацом та урядом може призвести до розпаду правлячої коаліції та дострокових парламентських виборів. Після того як Анджей Дуда згідно з конституцією не міг утретє балотуватися на найвищу державну посаду, PiS зробила ставку на директора Інституту національної пам'яті, безпартійного 44-річного Кароля Навроцького.

Це рішення багатьох здивувало. Навроцький ніколи не займався публічною політикою, не мав досвіду участі у передвиборних кампаніях і був слабким оратором. Проте його кандидатура стала особистим вибором Ярослава Качинського. Як зазначали багато польських політологів, роблячи ставку на політичного аутсайдера (на момент висування у консервативного електорату був значно популярніший екс-прем'єр Матеуш Моравецький), лідер PiS розраховував, що той приверне частину електорату, яка розчарувалася в обох головних партіях. І ставка Качинського зіграла.

За конфронтаційним сценарієм...

Промова Навроцького на своїй інавгурації більше нагадувала виклик Туска на дуель. Він продемонстрував політичні амбіції, які виходили далеко за межі президентських повноважень. Новий президент риторично «перебрав на себе» частину функцій глави уряду, претендуючи і на формування законодавчої повістки, і на право визначати ідеологічні орієнтири країни. Так, він заявив, що не допустить вступу країни до єврозони, хоча Польща взяла на себе зобов'язання зробити це як член ЄС. Висловив готовність захищати право Варшави на ухвалення самостійних рішень у внутрішніх справах і пообіцяв відновити верховенство права, що стало відсиланням до конфлікту з ЄС, який заморозив виділення коштів після реформи судової системи 2019 року. Тоді PiS ініціювала зміни, які підпорядкували виконавчу владу законодавчій та встановлювали пріоритет національного права над європейським. Після перемоги на парламентських виборах 2023 року Дональд Туск пообіцяв відновити незалежність судів і з моменту приходу до влади намагався очистити судову систему від ставлеників ПіС. Навроцький дав зрозуміти, що тепер  прем'єру це не вдасться. «Я не підтримуватиму, і не призначатиму суддів, які підривають конституційний та правовий устрій Польщі», — підкреслив він.

Перейшовши грати на «поле» уряду, Навроцький повторив свої обіцянки із виборчої кампанії. Несподіваним інавгураційним сюрпризом стала і анонсована президентом підготовка проекту нової Конституції Польщі до 2030 року, де повноваження президента будуть серйозно посилені.

До майбутньої безкомпромісної боротьби з президентом Туск почав готуватися одразу після президентських виборів, коли всерйоз заговорили про його можливу відставку. Лідер «Права та солідарності» Ярослав Качинський тоді заявив, що поразка провладного кандидата стала «червоною карткою» для уряду, і він має піти. Переживши перший шок, прем'єр Польщі одразу дав зрозуміти, що здаватися не збирається. Першим кроком стало проведення в Сеймі голосування про вотум довіри уряду. Туск пішов на такий крок, не впевнений у результаті. Але без цього політичного ходу відставка уряду, можливо, настала б ще швидше. Туск успішно пройшов це випробування. Він не лише отримав час, щоб зміцнити свої позиції, а й перевірив на «міцність» своїх союзників щодо урядової коаліції.

Наступний крок прем'єр зробив, коли переформатував уряд. Кількість міністрів було скорочено з 26 до 21, що зробило його одним із найкомпактніших у ЄС. Але найбільш показовими стали дві його зміни. Глава МЗС Радослав Сікорський, зберігши за собою дипломатичне відомство, отримав на додачу посаду віце-прем'єра. Такий крок Дональд Туск пояснював посиленням викликів безпеки у світі, що потребує більш потужної дипломатичної роботи. Проте існувала й інша версія. Сікорський може стати найвірогіднішим кандидатом для заміни самого Туска біля керма урядової команди та повести проєвропейські сили на нові вибори. Другою ключовою зміною стало звільнення з посади міністра юстиції Адама Боднара, якого критикували через відсутність кримінальних покарань представникам колишньої влади. Новим міністром був призначений суддя Вальдемар Журек. Він зазнавав гонінь під час правління «Права і справедливості», тому має особисті причини мстити «колишнім».

Оновлений уряд неофіційно отримав назву «військового кабінету». "Це кабінет, який працюватиме як в умовах війни - тому що політично ця війна вже почалася", - заявив Дональд Туск. Складалося враження, що і він, і Навроцький не заповнювали кадрові вакансії, а формували «бойові загони».

«Поле битви»…

Головним полем битви у протиборстві президента та прем'єр-міністра є Сейм. Президент пропонує законопроекти, які створюють проблеми уряду, і це дозволяє йому набирати електоральні бали. У свою чергу, уряд пропонує президенту законопроекти, які з самого початку приречені на вето (що є свого роду виправданням наростаючих проблем у соціально-економічній сфері). За 100 днів президентства Кароль Навроцький ветував 13 законопроектів уряду, серед яких – закон про вітряки, який полегшує правила будівництва вітряних електростанцій, та закон про допомогу українським біженцям.

Крім того, правляча коаліція не в захваті від того, що президент затоплює Сейм власними популістськими законодавчими ініціативами. Наприклад, законопроектом про «зниження цін на електроенергію на 33%», або про індексацію пенсії – щонайменше на 150 злотих на рік.

Один із законопроектів Навроцького поставив під сумнів навіть існування правлячої коаліції. Йдеться про будівництво Центрального комунікаційного порту (ЦКП) – великого аеропорту на захід від Варшави та мережі швидкісних залізниць у напрямку Берліна та Праги. Свого часу це був флагманський проект ПІС. Із приходом до влади Дональда Туска його практично заморозили. Цим законопроектом Навроцький з одного боку зробив реверанс у бік ПіС, з іншого – показав виконання передвиборчої обіцянки про інвестиції в малі та середні міста, де мешкає його електорат. Цей президентський законопроект став також «скалкою» у «м'яке місце» уряду, який у Польщі часто звинувачують у німецькості. ЦПК став би прямим конкурентом транспортного хабу в Берліні. В уряді пообіцяли провалити законопроект у парламенті. Але перший тайм нового політичного протистояння Туск зненацька програв. Сейм не підтримав пропозицію відхилити президентський законопроект у першому читанні. Дев'ять депутатів молодшого партнера по коаліції, партії «Польща 2050» на чолі з маршалком Сейму Шимоном Головнею, проголосували проти пропозиції своїх партнерів.

Також, конфлікт президента та уряду торкнувся судової реформи та кадрів у спецслужбах. Навроцький взагалі блокує призначення та просування держслужбовців, які потенційно можуть діяти на користь уряду. 7 листопада Туск звинуватив Навроцького, що той відмовився присвоювати перші офіцерські звання 136 розвідникам та контррозвідникам, які закінчили навчання. Президент у відповідь заявив, що Туск «у своєму стилі набрехав» і обмежив його контакти з керівниками спецслужб. Потім Навроцький відмовився призначити 46 нових суддів, висунутих міністром юстиції Вальдемаром Журеком, заявивши, що «він спонукає їх ставити під сумнів конституційно-правовий порядок Речі Посполитої». Журек відповів: «Заяви президента та його команди не обіцяють нічого доброго і свідчать про те, що президент хоче отримати владу, якої він не має».

Водночас конфлікт президента Навроцького та прем'єр-міністра Туска вийшов далеко за межі польської внутрішньої політики. Варшава для Києва – важливий стратегічний союзник. І протистояння у країні явно не зміцнює двостороннє співробітництво. Гірше того – перетворює Україну на ще одну лінію польського розлому.

Україна – новий політичний маркер Польщі

«Український сюжет» у польській політиці часом нагадує синусоїду. Від піків підтримки - до спаду та охолодження. Після 24 лютого 2022 року здавалося, що підтримка України Польщею буде вічною. З першого дня поляки активно включилися у допомогу українцям, зробивши її загальнонаціональним мейнстримом. Але, через три роки ставлення польського суспільства до українських біженців змінилося. Частину населення дратують преференції для українців, інша частина – відчуває втому від війни та невдоволення міграційним навантаженням. Цього року, за даними опитування варшавського центру CBOS, вперше більше поляків висловили антипатію до українців, ніж симпатію до них. Настрій електорату миттєво ловлять політики. Найгірше, що антиукраїнська риторика та «жонглювання» антиукраїнськими рішеннями стають невід'ємною частиною польського політичного мейнстриму, каталізуючи внутрішні суперечності. У взаєминах президента Навроцького та прем'єр-міністра Туска Україна теж стала своєрідною лінією фронту та ареною боротьби за владу.

Ставлення Навроцького до України є гранично прагматичним. Військову підтримку Києву він вважає відповідною інтересам Польщі - щоб Росія була якнайдалі від польських кордонів. Водночас проблему безпеки Польщі від російського імперіалізму він бачить дещо ширше. Навроцький хоче сконцентруватися на посиленні всього східного флангу НАТО за рахунок залучення скандинавських держав: «Ми, поляки, відповідальні за створення східного флангу НАТО. Це буде напрямом мого президентства», - зазначив Навроцький, наголосивши, що у його амбіціях «підтримувати всі зусилля щодо модернізації польської армії, щоб зробити її найбільшою сухопутною армією НАТО в Європейському союзі». Водночас, говорячи про Україну, він постійно наголошує на її невдячності. Як зазначає Бі-бі-сі, в оточенні Навроцького дуже популярна думка, що президент Зеленський «зрадив» Польщу, зробивши своїм ключовим партнером не Варшаву, а Берлін.

Перший бій Навроцького та Туска щодо «українського питання» відбувся ще в період президентської кампанії, коли правоконсервативний кандидат погодився виступити проти вступу України до НАТО та відправлення польського військового контингенту до зони конфлікту. Він неодноразово заявляв, що між Україною та Польщею хороші відносини можливі лише після того, як Київ «вирішить історичні питання» з Варшавою, а без цього Україна може «попрощатися» з мрією про членство в ЄС та НАТО. Тоді Туск розцінив заяву Навроцького як «зраду державі», вважаючи, що її наступним кроком може бути «капітуляція та поділ України». Власне, кожен із політиків працював на мобілізацію свого електорату.

Але перемога Навроцького не змінила його позицію щодо України, показуючи, що це не виборча технологія, а його внутрішні переконання та політична ідентичність. В інавгураційній промові він жодного разу не згадав про Україну, лише одного разу згадавши війну, яка триває за східним кордоном Польщі. Прийшовши у політику з посади директора інституту Національної пам'яті, Навроцький зробив історію своєрідним «боєприпасом» у «польсько-польській війні», а Україну — полем, на якому ці снаряди «вибухають». Він подав до Сейму законопроект про запровадження кримінального покарання за пропаганду так званого «бандеризму» та діяльності ОУН-УПА, прирівнявши їх до нацизму, комунізму та фашизму. А зовсім нещодавно перебуваючи з візитом у Словаччині, знову згадав про Волинську трагедію як аргумент проти «надто проукраїнської» політики уряду Туска. «Відсутність подяки України стосовно польського народу, нерозкриті справи про ексгумацію на Волині та сільськогосподарську кризу, що захлеснула Польщу, — це питання, які залишаються важливими», — заявив Навроцький.

Соціальним фронтом «польсько-польської війни» стало ставлення до українських біженців. Після того, як на території Польщі знайшли притулок понад мільйон українців, їхню присутність треба було якось врегулювати. Наприклад, легалізувати перебування в країні, спростити оформлення на роботу, забезпечити доступ до освіти та медичної допомоги. Усі ці питання польські депутати вмістили в один закон, дія якого була розрахована на півроку. Коли через шість місяців стало зрозуміло, що війна не закінчується, польський парламент продовжив його дію ще на півроку. І це повторювалося кілька разів, поки Навроцький 25 серпня не наклав вето на чергове продовження до березня 2026 року. Президент Польщі пояснив, що він на боці України і допомагатиме українцям, але «за три з половиною роки після ухвалення закону він має бути скоригований». Основна претензія – «допомога 800+». Так називається державна допомога на кожну неповнолітню дитину у розмірі 800 злотих (близько 200 доларів) на місяць. На його думку, українці, які не мають офіційної роботи в Польщі, не можуть користуватися цією допомогою. Рішення Навроцького викликало критику з боку уряду та експертної спільноти. Наводилися статистичні дані, згідно з якими працюючі українці приносили до польського бюджету 15 млрд. злотих (4,16 млрд. дол.), у той час як на «допомогу 800+» витрачалося менше 3 млрд. злотих.

Новий закон, який був екстрено підготовлений урядом, парламент  затвердив 17 вересня. Серед іншого, він продовжує легальність перебування в Польщі громадян України, які втекли від війни до 4 березня 2026 року, і посилює контроль над отриманням іноземцями соцдопомоги, зокрема програми 800+. Право на неї буде пов'язане з професійною активністю та навчанням дітей у польській школі. Закон також запроваджує обмеження щодо можливості користування медичними послугами дорослими громадянами України. Йдеться про медичні та лікарські програми, лікувальну реабілітацію та стоматологічне лікування. Підписавши новий закон, Навроцький заявив, що зробив це востаннє і більше не погодиться на закон, який, на його думку, ставить українців у привілейоване становище порівняно з поляками.

За всієї безумовної підтримки України Туск також був змушений реагувати на «охолодження» суспільства до українців. У серпні на реп-концерті у Варшаві один із відвідувачів концерту підняв червоно-чорний прапор УПА, виникла сутичка. На тлі громадського обурення цим символом прем'єр-міністр оголосив про висилку 63 людей, серед яких 57 українців.

Корупційний скандал, який вибухнув в Україні, теж дав «козирі» Навроцькому у боротьбі з урядом Туска. І хоча прем'єр Польщі запевнив, що продовжуватиме підтримувати Україну, оскільки незалежна українська держава корисна Польщі, він додав, що через повідомлення про корупцію в українській владі «складніше переконувати різних партнерів у солідарності» з Україною в її боротьбі з Росією. Поки що правоконсервативний табір публічно не коментував корупційний скандал у Києві. Проте наратив про Україну як «найкорумпованішу країну Європи», який довго циркулював серед європейців, цілком може бути «реанімований» і введений у гру.

Без сумніву, «український фактор» радикалізуватиме «польсько-польську війну», оскільки зараз весь політичний процес у Польщі «крутиться» навколо парламентських виборів 2027 року. Хоча не виключене і дострокове голосування. Якщо переможе «Право і справедливість» - партія, яка висунула у президенти Кароля Навроцького, то правоконсерватори зосередять у своїх руках усю повноту влади в одній із найбільших держав Євросоюзу. Перемога «Громадянської платформи» Дональда Туска дозволить уникнути такого сценарію. «Українська тема» у цьому запеклому поєдинку гратиме одну з ключових ролей, перетворюючись на структуруючий чинник польської політики. Інше питання, чи стане від цього легше українцям...

Ігор Алєксєєнко, спеціально для "ОстроВа"